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索 引 号: 000014349/2020-1083500 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2020-03-31 21:53:30
文  号: 罗府呈〔2020〕7号 是否有效:
名  称: 188bet亚洲体育:188bet备用网址:2019年度法治政府建设情况的报告

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罗府呈〔2020〕7号                    签发人:朱  泉

州人民政府:

2019年,188bet备用网址:按照省政府和州政府安排部署,依法全面履行政府职能,完善依法行政制度体系,推进行政决策科学化民主化法治化,坚持严格规范公正文明执法,强化行政权力的制约和监督,依法有效化解社会矛盾纠纷,提高政府工作人员法治思维和依法行政能力,健全组织保障和落实机制。结合罗甸实际,制定印发了《188bet备用网址:2019年法治政府建设工作要点》,全面安排部署188bet备用网址:2019年度法治政府建设工作,积极提升我县法治政府建设水平,各级各部门依法履职、依法行政,法治政府建设取得明显成效。现将有关工作情况报告如下:

一、工作完成情况

(一)依法全面履行政府职能

1.深化审批制度改革。切实推进审批服务便民化,动态清理行政审批事项209项。精简办事流程,压缩办理时限,提高行政审批服务效率。开办企业办理时限由15个工作日压缩至3个工作日;不动产登记窗口将不动产首次、转移、变更登记事项从30个工作日压缩至5个工作日,不动产预告、抵押、异议登记压缩至1个工作日;低压居民办电时间减至3个工作日,低压动力办电时间减至7个工作日。

2.加强清单动态管理。动态清理县级部门权责清单(包含行政职权)3144项,其中行政许可209项、行政处罚2392项、行政确认35项、行政给付20项、行政奖励27项、行政强制143项、行政征收14项、行政检查139项、行政裁决2项、其他行政权力163项;动态清理乡(镇)人民政府权责清单(包含行政职权)750项,其中龙坪镇、边阳镇、沫阳镇、木引镇、茂井镇各85项,逢亭镇81项,罗悃镇80项,红水河镇、风亭乡各82项,清理结果及时在政府门户网站上进行了公示。

3.切实转变政府职能。对优质、高产、高效标准化栽培和养殖技术开发及应用、生态种(养)技术开发与应用、中幼林抚育工程、水资源短缺地区水源工程、农村人畜饮水及改水工程、水力发电、具有自主知识产权的新药开发与生产等国家鼓励类企业投资项目实行备案管理,不再审批。对不新增用地技改项目,推行承诺备案制管理。

4.加强市场监管。全面实施“多证合一、一照一码”、“证照分离”等多项商事制度改革,降低市场准入门槛,优化营商环境,换发“多证合一、一照一码”执照1960份。开展随机抽查303次,随机检查对象2831户,随机选派执法人员652人(次),抽查结果公示2538条。开展食品安全知识集中培训8次769人(次),利用“12315”等宣传活动,发放宣传资料3500余份。加强事中事后监管,加大对食品生产企业的监管力度,开展食品生产环节安全监管,检查生产企业7家、小作坊52家、旅游景区及周边餐饮单位80家(次)、学校食堂300余家(次)、完成食用农产品监督抽检156批(次)。全年开展专项检查40余(次),出动检查人员200余人(次),检查经营者600余户(次)。

5.优化公共服务,完善服务功能。188bet备用网址:政务服务大厅建设面积达5595.4㎡,设置前台服务窗口110个,完全满足全县行政审批行政服务事项进驻要求。推动“一窗式”改革,通过“一窗受理,后台分类审批,统一窗口出件”的方式,88.55%以上政务服务事项已实现“一窗式”办结。推进“一网通办”,完善188bet备用网址:在贵州政务服务网上44个县级部门站(点)、10个乡(镇、街道)站(点)、182个村级便民服务站(点)事项信息,2019年网厅共受理事项39623件,网厅共办理27126件,网上办理率达68%。清理县级公共服务事项123项、乡(镇、街道)公共服务事项15项、村级公共服务事项15项。清理县级证明事项158项、清理取消证明事项8项、清理县级自行设定仍需保留的证明事项15项、清理乡(镇、街道)证明事项19项(保留8项、取消11项)。对需要保留的证明,实行清单管理,清单之外不得索要证明。

6.强化生态环境保护。生态环境部门联合检察、公安等部门按照《188bet备用网址:守护多彩贵州严打环境犯罪2018-2020执法专项行动方案》,加强协作配合,形成联合打击环境污染犯罪行为的执法合力,出动执法人员262人(次),检查企业179家(次),下发执法文书26份,立案处罚7起,今年8月,按州生态环境局安排,参与全州交叉执法大检查,有效打击各类破坏环境违法行为,交叉执法成效显著。

(二)完善依法行政制度体系

7.加强规范性文件监督管理。切实按照《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》,全面推行行政规范性文件合法审核机制,实行规范性文件年度定期清理,实行规范性文件动态管理,及时向社会公布规范性文件的修改、废止等变更情况。经清理,2019年度我县未制定规范性文件,

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

8.加强行政决策制度建设。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》,开展政府重大决策程序调研,探索重大行政决策程序制订方略。推动领导干部特别是主要负责人掌握法治思维和法治方式,从领导干部学法入手,使领导干部成为学法、尊法、守法、用法的模范,使领导干部树立法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念。强化决策法定程序的刚性约束,完善重大行政决策公众参与、专家论证、听证、风险评估、合法性审查、集体决定、执行与监督等事项。健全依法决策制度体系。

9.完善行政决策论证评估机制。按照《黔南州人民政府办公室关于进一步加强政府投资项目管理防范投资风险的通知》(黔南府办函〔2018〕59号)及《黔南州重大决策社会稳定风险评估实施办法》(黔南委办字〔2016〕73号)精神,建立行政决策咨询论证专家库,组织有关专家对重大行政决策实施社会稳定、风险评估,防止出现决策失误损害社会公众利益,实施重大决策第三方风险评估等,广泛开展民意调查,确保重大决策的合法性、适用性和科学性。

10.深入推进法律顾问制度。聘请省内知名律师事务所担任县政府法律顾问,将服务范围覆盖至全县各部门、各乡(镇、街道)。一年来,县政府法律顾问受邀全程参与县政府常务会议15次、参与其它重大决策会议30余次、审查重大合同及其它重要文件120余件、参与重大谈判和纠纷协调19次、参与县政府及各部门各乡(镇、街道)行政案件诉讼20余起;实施村(居)法律顾问制度,整合社会律师、公职律师及乡镇司法行政人员担任村(居)法律顾问,实现村(居)法律顾问全覆盖。

(四)坚持严格规范公正文明执法

11.完善行政执法程序。对行政执法单位具有裁量幅度的行政执法种类或事项进行梳理,在符合法律基本原则下,由部门提出细化行政裁量标准,按程序报审后向社会公布并实施,从而规范裁量范围、种类、幅度。

12.创新行政执法方式。按照省、州要求,严格推行行政执法“三项制度”,即“行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度”。目前,县公安局、县自然资源局、县市场监督管理局等10余个执法单位已施行“三项制度”,为下步工作打下了良好基础。

13.加强行政执法监督。严格执行《贵州省行政执法监督办法》各项规定,依法依规确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任,认真开展年度行政执法案卷评查工作。精准压实不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任,坚决纠正行政不作为和乱作为,逐步建立统一的行政执法监督网络平台,建立健全投诉、举报、情况通报等制度。认真执行《贵州省行政执法过错责任追究办法》,对案件承办人、审核人等执法人员依照《办法》严格实施责任追究。

14.严格行政执法人员资格管理。严格按照《省政府法制办关于采用网络远程培训考试方式开展行政执法监督、行政执法培训考试以及制证工作的通知》要求,组织全县行政执法人员申领、换发行政执法证或行政执法监督证,加强行政执法人员管理,对行政执法人员实行年度清理,未取得执法资格的人员不得参与执法。经清理统计,全县取得贵州省行政执法证的在编在岗执法人员共341人。

15.加强行政执法保障严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,未下达或变相下达过有关罚没指标的文件等,规范罚缴经费和执法经费的管理和使用。将执法部门和乡(镇、街道)执法经费等列入公用经费预算由县财政全额保障;对大案要案、突发性事件处置、专项联合执法经费由县财政按专项经费据实保障;安排专项执法装备经费,增加部门执法装备的配备,改善执法条件。

(五)强化对行政权力的制约和监督

16.健全行政权力运行制约和监督体系加强行政程序制度建设,动态调整行政权力运行流程图,明确权力主体、权力运行方式、权力运行步骤、权力时限等内容并网上公示,由于机构改革对职能职权的调整,2019年,我县动态调整行政权力运行流程图300余份。加强政务诚信约束和问责,将行政机关履约、守信纳入绩效评价。

17.自觉接受监督认真执行向本级人大及人大常委会报告工作制度、接受询问和质询制度。县人民政府年初向州政府、县委、县人大常委会报告法治政府建设情况。积极支持人民法院依法受理行政案件,尊重并自觉执行人民法院生效裁判,建立健全行政机关依法出庭应诉制度和人民法院司法建议反馈制度,自觉接受司法监督。法治政府建设情况实行网上公示,自觉接受群众监督。

18.加强内部监督。通过派驻监察机构对下级行政机关工作纪律等实施监督,通过行政复议形式对下级行政机关的行政行为实施监督,加强政府内部权利制约;以监察监督、审计监督为主建立健全常态化、长效化监督机制。进一步规范招标投标、政府采购、公共资源交易等平台运行管理。规范政府招投标及采购行为,保障交易公平、公正、公开,按全州政府采购项目样品管理,严格实施采购商品的检验审核工作,保障政府采购依法进行。

19.全面推进政务公开完善政府信息公开制度,拓宽政府信息公开渠道。一是落实政府重大决策广泛征求公众意见制度和网上公布制度;二是认真落实会议公开制度,制定《188bet备用网址:人民政府常务会议制度》,对涉及重大决策和重大民生事项的议题除主办单位外,还邀请相关利益方、专家、法律顾问等人员参加,增加参与度和透明度;在政府门户网站设置专栏,对县级行政机关的权力清单、责任清单及服务事项等进行公示;依法办理公民、法人或其他组织提出的政府信息公开申请,按照《政府信息公开条例》,对符合公开的及时予以公开。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

20.健全行政纠纷化解机制建立矛盾纠纷多元化解调处中心,成立医疗纠纷、交通事故纠纷等行业性、专业性人民调解委员会,将行政调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼有机衔接起来,切实推进行政调解工作。全县人民调解组织达202个,人民调解员达1123名,实现县、乡(镇、街道)、村三级调解网络格局,人民调解工作全覆盖。全年共受理各类民间纠纷1192件,成功调解1151件。推进涉法涉诉信访法治化,保障合法合理诉求依法得以实现,依法办理信访投诉请求,完善涉法涉诉信访依法终结制度,维护社会稳定。

21.加强行政复议、行政应诉工作规范行政复议案件受理和审理工作,切实提高办案质量。一是认真办理县级行政复议案件,全年受理行政复议申请4件,办结2件(2件均为维持),正在办理2件。办结案件纠错率为0。二是做好州级行政复议工作(即以县政府作为被申请人的复议案件),按时递交答复书及证据材料等,参加州级复议2件,其中,被撤销2件。纠错率为100%。三是认真做好行政应诉工作。2019年我县行政诉讼案件应诉41件,已判决25件,其中胜诉12件,败诉13件,败诉率为52%;行政负责人出庭应诉13件,出庭应诉率52%。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

22.加强法治教育培训加强干部特别是领导干部理论学习,印发了《2019年188bet备用网址:法治宣传教育工作要点》,制定《188bet备用网址:2019年干部教育培训工作计划》,对干部进行教育培训,全年累计开展辅导授课15期2100人(次),除县委党校老师授课外,还邀请省委党校老师作专题培训。

(八)健全组织保障和落实机制

23.加强组织领导县政府党组主动向党委报告法治政府建设中的重大问题;政府常务会听取依法行政工作汇报,谋划和落实建设法治政府各项任务,印发《188bet亚洲体育:印发188bet备用网址:2019年法治政府建设工作要点的通知》(罗府发〔2019〕8号),安排部署本年度法治政府工作,研究依法行政建设法治政府和政府法律顾问工作、行政机关第一责任人述职制度等重大问题。

24.落实第一责任人责任。按照《188bet备用网址:行政机关主要负责人依法行政年度述职制度》(罗府办发〔2018〕126号)文件要求,落实各级政府及县级政府部门主要负责人严格履行第一责任人职责,加强对乡(镇、街道)、部门法治政府建设的组织和领导。乡(镇、街道)、部门则向县人民政府、上级主管部门报告法治政府建设情况。

25.强化考核评价和督促检查将法治政府建设情况列入2019年度考评内容之一。对全县各级各部门实施法治政府建设工作情况全面摸底核查,掌握工作开展情况,对工作实施督察,将督察结果作为政绩考核和目标管理的重要内容。

二、存在的困难和问题

(一)依法行政水平还不高。部分干部对依法行政和法治政府建设涉及的法律、法规、规章及上级行政机关有关文件研究和学习不够,依法行政和法治政府建设水平有待提高。

(二)联合行政执法优势作用不够明显。针对同一执法对象,具有行政执法权的部门,还未按照权责一致的原则,开展联合执法,达到互相支持,减少对同一执法对象执法次数,提高工作效率。

(三)法治思想宣传还不够到位。群众的法治意识还不强,主动学法、懂法、守法的意识不够,还存在信“访”不信“法”的情况。

三、下步工作打算

下一步,我县将认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神,用好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,推进法治政府建设。

(一)不断健全依法行政机制。一是进一步完善重大行政决策机制,坚持依法科学民主决策的理念,按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序进行决策,充分发挥政府法律顾问的作用。二进一步完善社会监督、舆论监督、纠错问责机制,全面推进政务公开。加快推进权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理,优化政府组织结构,完善宏观调控,加强市场监管,创新社会治理,优化公共服务,强化生态环境保护。三是进一步完善法治政府建设工作联席会议制度,定期或不定期召开会议研究法治政府建设相关工作。

(二)加快推进行政执法体制改革。一是完善行政执法程序,创新行政执法方式,全面落实行政执法责任制,健全行政执法人员管理制度,加强行政执法保障。二是推进完善行政复议、行政调解、行政裁决、仲裁制度,加强人民调解工作,改革信访工作制度。三是推进完善监督机制,自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督,加强行政监督和审计监督。

(三)强化法治业务指导、培训和宣传。一是抓好“领导干部”这一关键。通过领导干部带头学法,进一步做好学法、尊法、守法、用法的表率,树立法治观念,提高法律意识,将依法行政工作纵深推进。二是强化法治培训。采取“以会代训”的方式,按季度组织相关部门及乡(镇、街道)主要领导、业务人员,就“事前、事中、事后”依法行政工作进行业务培训,不断提高执法水平。三是充实行政执法队伍。积极招录和引进法律人才,督促各行政执法部门在2020年6月底前,新增2名以上持有执法证干部。四是推进法治宣传教育工作目标精准化。加大法治宣传力度,以需求定宣传主题,聚焦党和国家工作大局和人民群众所思所盼,进一步做到科学、精准、高效。

特此报告

 

                               2020年1月22日


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